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《中华人民共和国农村土地承包法（实用版）》根据2018年12月29日 农村土地承包法修改决定全新修订，就重点条文进行专业解释。此外，收录了农村土地承包相关的条文参见与典型案例案件适用要点；附录了与我国农村土地承包制度相关的重要法律法规等配套文件，是学习适用相关法律制度的实用图书。

中华人民共和国农村土地承包法

章 总则

　　 条【立法目的】

　　第二条【农村土地范围】

　　第三条【农村土地承包经营制度】

　　第四条【农村土地承包后土地所有权性质不变】

　　第五条【承包权的主体及对承包权的保护】

　　第六条【土地承包经营权男女平等】

　　第七条【公开、公平、公正原则】

　　第八条【集体土地所有者和承包方合法权益的保护】

　　第九条【三权分置】

　　第十条【土地经营权流转的保护】

　　第十一条【土地资源的保护】

　　第十二条【土地承包管理部门】

第二章 家庭承包

节 发包方和承包方的权利和义务

　　第十三条【发包主体】

　　第十四条【发包方的权利】

　　第十五条【发包方的义务】

　　第十六条【承包主体和家庭成员平等享有权益】

　　第十七条【承包方的权利】

　　第十八条【承包方的义务】

第二节 承包的原则和程序

　　第十九条【土地承包的原则】

　　第二十条【土地承包的程序】

第三节 承包期限和承包合同

　　第二十一条【承包期限】

　　第二十二条【承包合同】

　　第二十三条【承包合同的生效】

　　第二十四条【土地承包经营权登记】

　　第二十五条【承包合同的稳定性】

　　第二十六条【严禁 及其工作人员利用职权干涉农村土地承包或者变 、解除承包合同】

第四节 土地承包经营权的保护和互换、转让

　　第二十七条【承包期内承包地的交回和收回】

　　第二十八条【承包期内承包地的调整】

　　第二十九条【用于调整承包土地或者承包给新增人口的土地】

　　第三十条【承包期内承包方自愿将承包地交回发包方的处理】

　　第三十一条【妇女婚姻关系变动对土地承包的影响】

　　第三十二条【承包收益和林地承包权的继承】

　　第三十三条【土地承包经营权的互换】

　　第三十四条【土地承包经营权的转让】

　　第三十五条【土地承包经营权互换、转让的登记】

第五节 土地经营权

　　第三十六条【土地经营权设立】

　　[土地经营权设立的主体]

　　[土地经营权设立的客体]

　　[土地经营权设立的原则]

　　[土地经营权设立的方式]

　　[土地经营权设立的程序要求]

　　第三十七条【土地经营权人的基本权利】

　　第三十八条【土地经营权流转的原则】

　　第三十九条【土地经营权流转价款】

　　第四十条【土地经营权流转合同】

　　第四十一条【土地经营权流转的登记】

　　第四十二条【土地经营权流转合同单方解除权】

　　第四十三条【土地经营权受让方依法投资并获得补偿】

　　第四十四条【承包方流转土地经营权后与发包方承包关系不变】

　　第四十五条【建立社会资本取得土地经营权的资格审查等制度】

　　第四十六条【土地经营权的再流转】

　　第四十七条【土地经营权融资担保】

第三章 其他方式的承包

　　第四十八条【其他承包方式】

　　第四十九条【以其他方式承包农村土地时承包合同的签订】

　　第五十条【荒山、荒沟、荒丘、荒滩等的承包经营方式】

　　第五十一条【本集体经济组织成员有权优先承包】

　　第五十二条【将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包的程序】

　　第五十三条【以其他方式承包农村土地后，土地经营权的流转】

　　第五十四条【以其他方式取得的土地承包经营权的继承】

第四章 争议的解决和法律责任

　　第五十五条【土地承包经营纠纷的解决方式】

　　第五十六条【侵害土地承包经营权、土地经营权应当承担民事责任】

　　第五十七条【发包方的民事责任】

　　第五十八条【承包合同中无效的约定】

　　第五十九条【违约责任】

　　第六十条【无效的土地承包经营权互换、转让或土地经营权流转】

　　第六十一条【擅自截留、扣缴土地承包经营权互换、转让或土地经营权流转收益的处理】

　　第六十二条【非法征收、征用、占用土地或者贪污、挪用土地征收、征用补偿费用的法律责任】

　　第六十三条【违法将承包地用于非农建设或者给承包地造成 性损害的法律责任】

　　第六十四条【土地经营权人的民事责任】

　　第六十五条【 及其工作人员利用职权侵害土地承包经营权、土地经营权行为的法律责任】

第五章 附则

　　第六十六条【本法实施前的农村土地承包继续有效】

　　第六十七条【机动地的预留】

　　第六十八条【实施办法的制定】

　　第六十九条【农村集体经济组织成员身份的确认】

　　第七十条【施行时间】

实用核心法规

中华人民共和国物权法（节录）

（2007年3月16日）

中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法

（2009年6月27日）

中华人民共和国土地管理法（节录）

（2004年8月28日）

中华人民共和国土地管理法实施条例（节录）

（2014年7月29日）

中华人民共和国民法总则（节录）

（2017年3月15日）

办公厅、 办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见

中国法制出版社是中央级法律类图书专业出版社，成立于1989年6月。出版物主要包括：1、法律法规的 标准版本；2、法律、法规的 性中外文对照文本；3、中外法学著作；4、研究生、大学本科、专科法学教科书；5、法律工具书；6、解释、宣传、介绍法律、法规的普及性读物。7、法律、法规中文及中外文对照文本的电子出版物。

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中华人民共和国农村土地承包法(2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》 次修正根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国农村土地承包法〉的决定》第二次修正）目录 章总则第二章家庭承包 节发包方和承包方的权利和义务第二节承包的原则和程序第三节承包期限和承包合同第四节土地承包经营权的保护和互换、转让第五节土地经营权第三章其他方式的承包第四章争议的解决和法律责任第五章附则 章总则 条立法目的条文主旨为编者所加，下同。

    为了巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，维护农村土地承包经营当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。

    第二条农村土地范围本法所称农村土地，是指农民集体所有和 所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。

    理解与适用根据本条的规定，本法所称的农村土地，主要包括以下几种类型：一是农民集体所有的耕地、林地、草地。农民集体所有的耕地、林地、草地是指所有权归集体的耕地、林地、草地。用于农业的土地中数量 多，涉及面 广。与每一个农民利益 密切的是耕地、林地和草地。这些农村土地，多采用人人有份的家庭承包方式，集体经济组织成员都有承包的权利。

    二是 所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地。 所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地与农民集体所有的耕地、林地、草地的区别在于，前者的所有权属于 ，但依法由农民集体使用。

    三是其他依法用于农业的土地。用于农业的土地，主要有耕地、林地和草地，还有一些其他依法用于农业的土地，如养殖水面、“四荒地”等。养殖水面主要是指用于养殖水产品的水面，养殖水面属于农村土地不可分割的一部分，也是用于农业生产的，所以也包括在本条所称的农村土地的范围之中。此外，还有荒山、荒丘、荒沟、荒滩等“四荒地”，“四荒地”依法是需要用于农业的，也属于本条所称的农村土地。

    条文参见《宪法》为便于阅读，本书中相关法律文件标题中的“中华人民共和国”字样都予以删除。第9、10条；《物权法》 24、134条；《土地管理法》第2、4条；《土地管理法实施条例》第2条；《草原法》第9、10条；《森林法》第3条；《渔业法》 1条第三条农村土地承包经营制度 实行农村土地承包经营制度。

    农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

    理解与适用本条规定的农村土地承包经营制度，包括两种承包方式，即家庭经营方式的承包和以招标、拍卖、公开协商等方式的承包。

    农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。家庭承包方式是指以农村集体经济组织的每一个农户家庭全体成员为一个生产经营单位，作为承包人承包农民集体的耕地、林地、草地等农业用地，对于承包地按照本集体经济组织成员是人人平等地享有一份的方式进行承包。

    农村集体经济组织内部的家庭承包方式的主要特点如下：一是集体经济组织的每个人，不论男女老少，都平均享有承包本农民集体的农村土地的权利，除非他自己放弃这个权利。二是以户为生产经营单位承包，也就是以一个农户家庭的全体成员作为承包方，与本集体经济组织或者村委会订立一个承包合同，享有合同中约定的权利，承担合同中约定的义务。承包户家庭中的成员死亡，只要这个承包户还有其他人在，承包关系仍不变，由这个承包户中的其他成员继续承包。三是承包的农村土地对集体经济组织的每一个成员而言是人人有份的，这主要是指耕地、林地和草地，但不限于耕地、林地、草地和对于本集体经济组织的成员应当人人有份的农村土地，应当实行家庭承包的方式。

    条文参见《物权法》 24、125条第四条农村土地承包后土地所有权性质不变农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。

    理解与适用根据本条的规定， ，农民对土地承包不是私有化，农民对所承包的土地不具有独立的土地所有权，土地所有权承包前属于农民集体所有的仍属于农民集体所有，承包前属于 所有的仍属于 所有，土地所有权的性质不会因为土地承包而发生改变。第二，农民对其所承包的土地不得买卖，只能依照本法的规定对其互换、转让土地承包经营权或者流转土地经营权。

    条文参见《物权法》 25条第五条承包权的主体及对承包权的保护农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。

    任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。

    理解与适用本条 款规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。本款规定主要有以下几个含义：（1）农村集体经济组织成员有权承包的土地是农村集体所有的土地以及 所有依法由农民集体使用的农村土地。按照宪法和土地管理法等法律规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于 所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。农民集体所有有三种主要形式：一是村农民集体所有；二是村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有；三是乡（镇）农民集体所有。农村土地主要包括耕地、林地、草地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、养殖水面等。（2）有权承包本集体经济组织发包土地的是本集体经济组织的成员。（3）本农村集体经济组织成员是指本集体经济组织内的所有成员。

    本条第2款规定，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。因此，任何组织和个人不得以民族、种族、性别、职业、家庭出身、 信仰、教育程度、财产状况、居住期限等理由，剥夺和非法限制农村集体经济组织成员的承包权利。

    条文参见《宪法》第6、8条；《行政诉讼法》 2条第六条土地承包经营权男女平等农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。

    理解与适用农村妇女在农村土地承包中的权利，主要体现在以下几个方面：一是作为农村集体经济组织的成员，妇女同男子一样有权承包本集体经济组织发包的土地。不能因为是妇女而不许其承包土地，也不能因为是妇女而不分配给其应有的承包地份额。二是妇女结婚的，其承包土地的权利受法律保护。三是在妇女离婚或者丧偶的情况下，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，原集体经济组织不得收回该妇女已经取得的原承包地。

    第七条公开、公平、公正原则农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理 、集体、个人三者的利益关系。

    理解与适用在进行农村土地家庭承包中，“公开”是指以下几个方面：一是进行承包活动的信息要公开。二是进行承包的程序要公开。三是承包方案和承包结果公开。

    在进行农村土地家庭承包中，“公平”主要是指本集体经济组织成员依法平等地享有、行使承包本集体经济组织土地的权利。在确定承包方案时，应当民主协商，公平合理地确定发包方、承包方权利义务。

    在进行农村土地家庭承包中，“公正”主要是指在承 程中，要严格按照法定的条件和程序办事，同等地对待每一个承包方，不得暗箱操作，也不得厚此薄彼，亲亲疏疏。

    第八条集体土地所有者和承包方合法权益的保护 保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。

    理解与适用 保护集体土地所有者的合法权益主要表现在以下几个方面：（1）对集体所有的土地，依法确认所有权。（2）保护农村集体经济组织依法对土地的经营管理权。（3）对侵犯集体土地的行为，给予法律制裁。

     保护承包方的土地承包经营权主要表现在以下几个方面：（1）本法明确规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的土地。（2）承包期内，发包方不得收回承包地。（3）承包期内，发包方不得调整承包地。（4）承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。（5）承包方应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包方死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。通过招标、拍卖、公开协商等方式取得土地经营权的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。需要说明的是，土地承包是以农户家庭为单位，承包人是指承包土地的农户家庭，而不是指家庭中的某个成员。承包人死亡是指承包户家庭的人均已死亡的情况。承包耕地、草地的家庭中某一个人死亡，其他成员还在，不发生继承问题，仍由其他成员承包；家庭成员均已死亡的，其承包经营权终止，承包经营权不再由该承包户以外的其他亲属继承。由于林地的承包具有收益慢、周期长、风险大等特点，因此林地承包的承包人死亡，承包户以外的继承人可以在承包期内继续承包。（6）家庭承包中的承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。（7）发包方违反承包合同，给承包方造成损失的，承包方有权要求发包方承担赔偿损失等违约责任。（8）任何组织和个人侵害土地承包经营权的，都应当承担法律责任。

    第九条三权分置承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。

    理解与适用“三权分置”是农村土地经营方式在改革过程中两次“两权”分离的结果： 次“两权”分离，农户通过家庭承包的方式，从集体土地所有权中分离出土地承包经营权。第二次“两权”分离，承包方通过出租（转包）、入股等方式，将承包地流转给他人经营，从土地承包经营权中分离出土地经营权。

    本条规定从法律上确认两次“两权”分离造成的经营方式的转变，并赋予受让方以土地经营权，实现法律上的平等保护：（1）承包方享有土地承包经营权。土地承包经营权是一种用益物权。承包方享有的土地经营权的具体包括权利包括：依法享有直接支配和排他占有承包地的权利；依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；依法互换、转让土地承包经营权；依法流转土地经营权；承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；承包期内，发包方不得调整承包地，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形需要个别调整的，应当依照法定程序进行；承包期内，发包方不得收回承包地；等等。

    （2）承包方自己经营。自己经营就是承包户以家庭成员为主要劳动力，在自己所承包的农村土地上直接从事农业生产经营。这是农村土地的 主要的经营方式。

    （3）承包方保留土地承包权，流转土地经营权。承包方除自己经营外，还可以通过与他人签订合同，将土地经营权流转给他人，由他人经营。土地经营权是从土地承包经营权中派生出来的新的权利。从法律性质上而言，土地承包经营权人流转土地经营权后，其所享有的土地承包经营权并未发生改变，只是承包方行使土地承包经营权的方式发生了改变而已，从直接行使转变为间接行使。2018年12月29日农村土地承包法修改，对“流转”的法律性质进行了修改，流转的对象 于流转土地经营权，不再保留土地承包经营权；流转的方式限于转包（出租）、入股或者其他方式，而不再包括互换和转让。土地承包经营权仍可以在本集体经济组织内部互换或者转让。

    （4）受让方享有土地经营权。土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。具体包括：有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益；经承包方同意，可依法依规改良土壤、提升地力，建设农业生产、附属、配套设施，并按照合同约定获得合理补偿；经承包方书面同意，并向本集体经济组织备案，土地经营权人可以再流转土地经营权，或者以土地经营权向金融机构融资担保；等等。

    第十条土地经营权流转的保护 保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。

    理解与适用本条明确承包方流转土地经营权的权利受到法律保护，但只是做了原则性规定，对流转土地经营权的保护，其他条文还有配套的具体规定。主要有：本法 7条第3项规定，承包方的权利就包括依法流转土地经营权；第36条规定承包方可以自主决定流转方式；第60条、第61条、第65条等条文还规定了侵害流转土地经营权的法律后果。

    保护土地经营权人的合法权益，可以从两个方面来理解：一方面，土地经营权流转的受让方与承包方签订了流转合同，作为合同当事人，土地经营权人的权利受到合同法等相关法律的保护。另一方面，受让方通过签订流转合同，合同生效后，即依法取得了土地经营权。

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